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这些"不可能的事" 永川为何办得到

发布时间:2019-12-01

美丽永川城

多窗口提供服务 摄/刘灿

工作人员微笑服务 摄/刘灿

兴龙湖美景 摄/陈科儒

大安机场 摄/陈科儒

宜居宜业的兴龙湖中央商务区 摄/陈科儒

  自2018年9月以来,永川按照建设高质量发展先行区的要求,明确了打造营商环境最优区的目标,全面开展优化营商环境集中整治。一年时间过去了,通过打造营商环境最优区,该区过去许多几乎不可能办到的事,现在都办成了。

  深化行政审批改革:60分钟办结二手房交易

  永川打造营商环境最优区的第一个标志性案例是二手房交易。从2019年1月1日起,居民到永川区行政审批服务中心不动产登记窗口办理二手房交易,从受理到拿到房产证均在60分钟内,其中还包括水电气同步过户。

  按照《不动产登记条例》,二手住房交易办结的法定工作日是30天。从2014年起,永川通过行政审批制度改革,将这个时间缩短至8个工作日。永川又是如何将8天办结时间进一步缩短至60分钟的呢?

  “企业和群众办事难不难、办事快不快,关键在于干部的观念转变和思想认识,只有观念转变了,认识到位了,行动才会自觉!”永川区委常委、统战部部长宋文说,永川区委、区政府从提出打造营商环境最优区目标之日起,就深刻认识到营商环境的极端重要性。

  为此,永川区创新成立了以区委书记、区长任“双主任”,其他区委常委、区政府副区长及法院院长、检察院检察长为成员的区民营经济促进委员会,以全区“最强阵容”来负责优化营商环境工作,推动民营经济发展。区民营经济促进委员会下设区民营经济促进中心,承担政策研究发布、问题反映跟踪、考核评价督促、信息交流沟通等职能职责,并从全区挑选了一批优秀年轻干部组建成工作团队。

  对二手房交易的“痛点”,宋文自己有着深刻体会。在主城区交易一套二手房,要花费好几天时间,要跑无数趟,交易后,还要分别办理水、电、气过户。与此形成强烈对比的是,在营商环境考察过程中他发现浙江等地办理二手房过户仅需要60分钟。

  去年11月初,宋文向区不动产登记事务中心提出,能不能将二手住房交易提速到2小时办结?该中心负责人召集相关科室负责人研究了整整两天,给出的答复是“打死都不得行”,他们说,通过优化流程,其办结时间最多只能提速至一天半。

  此事过了不久,永川选派98名科(所、队)长和业务骨干,分别到浙江宁波、南湖、江干、金华、徐州、桐庐等地行政审批服务中心进行蹲点学习,区不动产登记事务中心负责人和相关科室负责人也在学员名单之列。

  结果,从浙江回来后不久,区不动产登记事务中心就制定出了二手住房交易60分钟办结发证实施方案,并从2019年1月1日起实现了60分钟办结二手房交易。

  该中心负责人说,他们之所以能实现60分钟办结二手房交易,关键在于思想观念的转变:过去,行政审批以部门为主,企业和群众办事需按照流程到各部门窗口来回办理各种手续;现在,他们以所办事件为主,各部门整合职能和流程,一个窗口对外。以二手房交易为例。过去需要跑不动产登记、税务、测绘等多个窗口,现在,他们则将这些窗口整合在一起,实行“一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费和一个窗口发证”的全新业务流程。

  过去的一年,永川审议通过了53个深化行政审批制度改革工作方案,所涉及的747项审批事项共减少申请材料958个、办事环节389个,225项审批改为马上办,486项审批改为一次办,428项审批改为网上办,初步实现企业和群众办事“最多跑一次”或“一次都不跑”。

  出台行政执法“七条规定”:罚没金额减少71%,安全事故不增反降

  在永川还有这样一件事,今年3-5月,该区有关行政执法部门共开展了3939次涉企执法检查,检查次数比去年同期减少30%;涉企行政处罚案件952件,罚没金额比去年同期减少71%。但该区安全事故比去年同期不仅没有增加,反而明显下降。这是为何?

  “执法检查是企业反映最多、最突出的问题之一!”宋文说,去年,永川区为收集营商环境各方面问题,把影响发展的痛点问题找准找实找具体,30名区领导走访企业235户,收集问题260个,涉及融资、降本增效、行政审批、中介服务、法治环境等方面,其中,行政执法检查是反映法治环境方面最突出的问题。

  而造成这些问题的主要原因,一是执法部门太多,全区拥有行政执法权的部门共有34个;二是执法不够规范,一些执法人员将罚款当作了目的而不是手段。为此,永川区于今年3月6日印发实施了《永川区规范行政执法服务民营经济七条规定(试行)》(简称“七条规定”)。

  “七条规定”非常简单,总共只有309个字。其中,第一条是周四执法,即对企业的一般性、常规性行政执法检查,原则上只能在每周四进行,其余时间不得检查。第二条是首违不罚,即在行政执法过程中以加强行政指导、服务为主,对企业初次违法行为,无主观故意且未造成危害后果的,免予行政处罚。第三条是处罚备案,即对企业作出重大行政处罚前,必须报区司法局备案审查,作出的一般行政处罚必须进行事后备案。另外还规定不得区别对待企业、不得要求企业法定代表人或负责人陪同、不得接受企业吃请或馈赠、不得干预企业与执法检查无关的生产经营活动等。

  数据表明,今年3-5月,该区“首违不罚”案件达到766件,罚没金额大幅下降。经走访企业负责人,他们普遍反映,执法人员的执法理念和方式积极转变,执法扰企情况明显减少。

  在优化营商环境上狠下功夫、走在前列

  自启动打造营商环境最优区以来,永川还办成了许多过去“办不成的事”。

  譬如,今年3至6月,永川仅用100天时间,就迁改了一条220千伏高压输电线路,使帝王洁具永川“智能卫浴生产项目”如期实现开工,创造了重庆高压输电线路迁改的最快纪录。而在过去,迁改了一条同等的高压输电线路,通常需要两三年时间。

  再譬如,永川一玻璃制造企业反映用气贵,区领导高度重视,专门责成区领导带队到四川某气矿公司沟通协调,为企业每天节省近10万元用气成本,使濒临倒闭的企业起死回生。

  今年上半年,永川区落实减税降费政策,上半年累计新增减税2.9亿元,为3449户企业降低社保费2.26亿元。进一步降低要素成本,工业、商业用气最高销售价格分别降低0.01元/立方米、0.02元/立方米,今年两次累计降低一般工商业电价0.0554元/度,凤凰湖园区工业用自来水价格降低0.08元/立方米。搭建好银政企对接平台,新发放中小企业风险补偿贷款36笔1.5亿元。

  今年上半年,永川累计新增各类市场主体7429户,注册资金45.4亿元。

  “下好营商环境这步‘先手棋’,已成为区域经济发展决定因素之一!”永川区相关负责人表示,现在的区域竞争,“要素红利”已逐渐让位于“创新红利”,“政策红利”已逐渐让位于“制度红利”,营商环境的重要性日益凸显,永川要建设高质量发展先行区,必须在优化营商环境上狠下功夫、走在前列,让各类市场主体在永川如鱼得水,让一切创新源泉在永川充分涌流。

  贺娜 刘廷 图片除署名外由永川区委宣传部提供